Los partidos minoritarios, entre las grandes figuras y las Farc

Después de que la Unidad Nacional definió sus prioridades legislativas y entre ellas no estaba una reforma política, cómo superar el umbral en las próximas elecciones se ha convertido en la obsesión de los partidos políticos más pequeños.

Con el aumento del umbral del 2 al 3 por ciento de los votos válidos para Senado o Cámara, el número de votantes necesarios para obtener una bancada en el Congreso y mantener la personería jurídica subió a cerca de 450 mil, una situación que tiene en vilo a partidos como el Polo Democrático, Cambio Radical, el Partido Verde, Progresistas, el MIRA, el PIN y la ASI. Y la posibilidad de que un 'efecto Uribe' atraiga más nuevos votantes aumenta esa preocupación pues podría elevar aún más el umbral.

Ni el presidente Juan Manuel Santos ni los grandes partidos han mostrado interés en lanzar un salvavidas a los pequeños partidos que podrían desaparecer con el aumento del umbral.

La principal carta de los verdes para mantener el capital político y la bancada en el Congreso que obtuvieron en 2010 es probablemente que Enrique Peñalosa encabece su lista al Senado.

La decisión de Germán Vargas Lleras de no retirarse del Gobierno y la investigación contra Álex Char en la Procuraduría dejan a Cambio Radical sin dos de sus principales cartas para 2014.

Por el momento, sólo hay dos opciones realistas en el horizonte: apostarle a figuras de opinión que puedan jalonar el número necesario de votantes y, si funcionan los tiempos, esperar que los diálogos de paz con las Farc propicien un cambio de reglas de juego más favorables para las minorías políticas. 

Porque si se negociara la participación política de las Farc con condiciones flexibles y al mismo tiempo varios de los partidos pequeños -pero con trayectoria política dentro de la democracia- desaparecieran, el gobierno del presidente Juan Manuel Santos estaría enviando un mensaje contradictorio y difícil de digerir para mucha gente.

La Silla supo que varios de estos partidos como el Verde y Progresistas, movimientos políticos como Pido la Palabra y organizaciones de la sociedad civil como la Misión de Observación Electoral (MOE), Plural, Viva la Ciudadanía y Foro por Colombia han venido discutiendo dos posibilidades de proyectos de ley estatutaria de reforma política para establecer unas reglas de juego que les hagan menos dependientes del umbral.

La primera propuesta -que anunciaron hace un mes Antonio Navarro y Pido la Palabra- es permitir listas en coalición al Congreso, como sucedió en Uruguay y como actualmente se permite para alcaldes y gobernadores. Por ejemplo, que Cambio Radical y los liberales pudieran llevar una lista compartida al Senado. O que los verdes pudieran hacerlo en asociación con los Progresistas o con la ASI, como la alianza que llevó a Sergio Fajardo a la Gobernación de Antioquia.

La segunda idea es reglamentar la escisión, fusión y disolución de los partidos, que permitirían el transfuguismo y que están contempladas en la reforma política de Santos en 2011 pero que nunca han sido definidas.

El problema es que estas alternativas se enfrentan a tres grandes escollos y muy difícilmente saldrán adelante. Primero, no hay una consenso ni siquiera entre los partidos pequeños frente a ninguna de las dos, con partidos como el Polo y los Verdes opuestos al transfuguismo pues varios de sus senadores terminarían en las filas de Progresistas o del Partido Liberal.

Al ser leyes estatutarias tomaría al menos dos legislaturas aprobarlas y tendrían que ser revisadas antes de convertirse en ley por la Corte Constitucional (que como se vio con la Ley de Inteligencia a veces se toma más de un año en estudiarlas), algo que ya sería prácticamente imposible si no son presentadas muy pronto.

Con el problema añadido de que este será, como contó La Silla, un período legislativo corto que ya tiene buena parte de su agenda concentrada en la reforma a la salud.

Pero más problemático aún, ninguno de los grandes partidos ni el presidente Santos tienen interés en abrir una compuerta para salvar a los pequeños porque aspiran a ganar mayor espacio político y, sobre todo, a impedir el goteo de congresistas hacia el uribismo.

Grandes figuras al rescate

Por lo pronto la única posibilidad realista que tienen los partidos que corren peligro de desaparecer es apuntarle a figuras de opinión que encabecen las listas y puedan jalonar los 430 a 450 mil votos necesarios, según los cálculos que ha hecho la MOE. En algunos casos la estrategia puede funcionar, mientras que en otras se ve más difícil.

"Si haces una proyección del censo electoral, el único de los más tradicionales que estaría en peligro es el MIRA. Pero la realidad política es más compleja y hay que contemplar factores como el que una lista uribista pueda incrementar el diferencial de personas que votan", le dijo a La Silla Alejandra Barrios, directora de la MOE.

Otra vela prendida a las Farc

La dificultad de que prospere cualquier iniciativa legislativa que no conviene a los grandes y la altura del umbral hacen que la única otra alternativa -mucho más lejana en el tiempo- sea que un eventual acuerdo con las Farc cree la necesidad de replantear las reglas de juego para todos.

Porque, si bien una cosa no está supeditada a la otra, la legitimidad de los acuerdos a los que pueda llegar Santos podría verse minada por la percepción de que las condiciones para las Farc son más laxas o flexibles que para los demás.

"El tema coyuntural hace mucho más crítico el debate sobre el umbral, porque cómo explicar que unos grupos pierden representación política debido a una reforma política reciente. Se estarían generando mensajes que podrían resultar difíciles de entender para la ciudadanía y esta realidad podría hacerle daño al proceso de paz", señala Alejandra Barrios de la MOE.

El Polo confía en superar el umbral con Jorge Robledo al frente de la lista al Senado y en ser una alternativa en las presidenciales con Clara López como candidata.

La eventual participación de las Farc en política podría obligar a Santos a reconsiderar su postura de tenderle puentes a esta guerrilla pero no a los partidos amenazados por el umbral.

Por lo pronto, la mayor queja que se escucha entre los partidos y muchas organizaciones ciudadanas es que la desaparición de movimientos políticos alternativos significaría para el Congreso una pérdida de representatividad. 

“El proceso de construir la paz tiene que ser incluyente y no es consecuente que venga de la mano de un umbral que permita la desaparición de las minorías políticas”, le dijo a La Silla el senador Carlos Alberto Baena, presidente del MIRA.

“Sería algo muy dramático que los partidos que hemos construido proyectos políticos dentro de la legalidad y mediante las elecciones nos viéramos sacrificados por el sistema político, mientras que otros sectores que operaban por fuera pudiesen entrar. Más allá de los cálculos políticos o las estrategias, la paz es el tema central ahora y se requiere consolidarla con todas las fuerzas políticas vigentes”, añade.

Aunque las negociaciones con las Farc sobre este punto son secretas, el tema está sobre la mesa. De hecho, ayer la senadora Alexandra Moreno Piraquive del Mira planteó en el Congreso la idea de devolverle la personería jurídica a la Unión Patriótica, como medida de reparación colectiva a todos sus integrantes.

Esta medida podría resultar mucho más práctica que canalizar la eventual participación política de las Farc a través de la Marcha Patriótica y, como contó La Silla, ya se ha lanzado al ruedo la idea de otorgarle a la UP las curules que tenía en el Congreso antes de que fueran asesinados sus integrantes.

Esto significaría una buena plataforma para discutir una eventual entrada de esta guerrilla al legislativo y de reabrir el debate en torno a la conveniencia de que los otros partidos desaparezcan.

Por ahora el principal problema son los tiempos, que hacen inviables a la mayoría de alternativas.